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筆者第一次在談台中機場的問題時,是在2007年4月,當時面對高鐵競爭下,台中

至松山的國內航班是因為高鐵競爭而第一個停航的西部航線;後來我們在2008年以

「三個新機場」的主題來掠過台中機場的議題。今天,筆者將透過昨日的台中機場

航廈擴建議題,來繼續談論這個長久以來總是引來爭論的國際機場。

 

本圖來自於昨天的交通部新聞稿,本圖原圖僅等比例縮放大小、並未編修任何圖片
內容,各位讀者可能已發現,除了最右邊的第一架航機竟然用了錯誤方向的空橋
之外,這張圖也未呈現機場的跑道,同時她也錯用了法航的A300客機,雖然是一
張工程示意圖,卻能隱隱約約地看出主事者對於機場的態度...
(資料來源:交通部)

 

【遷移始末】從可行性研究報告說起...

如果要說台中清泉崗機場是一座「選舉機場」,這可一點也不為過,因為這座機場

在近幾年的擴建議題,多半是繞著選舉來進行,包含2000年總統大選時提出的水湳

機場遷建與中部國際機場、2004年總統大選前的遷建、2008年總統大選前的水湳

機場正式交付台中市政府,以及這次五都大選前的航廈擴建動土典禮。半世紀前,

整個大台中地區有兩座機場都是來自於日治時期的機場,其中包含原本隸屬於日本

陸軍基地的水湳機場、以及原日治時期名為「公館飛行場」的清泉崗機場,兩座機

場的遷建與合併,卻是在半世紀後的近10年內才正式展開。

 

1990年代後期,在國內航空業榮景開始走下坡時,當時水湳機場限縮台中市發展、

發展中部國際機場之議題就浮上檯面。當時的交通部就曾於1998年9月12月間,

委託逢甲大學團隊、進行水湳機場遷移至清泉崗機場之可行性研究(計畫主持人為

楊龍士教授、協同主持人是胡大瀛、楊宗璟教授等),透過相關專家與機場附近居

民的意見,當時提出以清泉崗機場現有用地,做出了六種遷移可行性方案,並且於

1999年正式發表此可行性報告結果。

 

在當時的機場遷移報告中,主要包含「A方案:沿用水湳機場」、「B方案:遷移至

清泉崗機場且軍民合用」、「C方案:清泉崗機場全部民用」等三方案,在B方案中

還包含了「沿用現有跑道」、「利用既有滑行道擴建跑道」、「原有跑道不變、新

建民航跑道」與「遷移既有跑道、新建民航跑道」等四種主要方案,後續經過了各

項評分報告,選定了一最優方案、一次優方案。以下即針對兩種方案來進行說明。

 

(1) 最佳方案(原方案編號B3-1)

由原本E2滑行道起、沿著既有18-36跑道往北延伸一條長2,500公尺、寬45公尺之

民航跑道(黑色線條),並且與E2、E3滑行道平行興建橫向滑行道、沿著民航跑道

西側興建一條南北向滑行道穿越之滑行道(紅色線條)、北端與W滑行道交會後進入

停機坪。航廈與停機坪位於清泉崗基地W滑行道北端西緣,航廈位於今日清水鎮內。

此方案除了跑道未略往北延伸250公尺與W滑行道直接相接、以及兩條橫向滑行道未

往東與E2、E3相接外,算是一個還蠻合理的替選方案,尤其考量清泉崗機場南北邊

都有空間可以緩衝的情形下,對於起降噪音的控管也能降低對於週邊地區的干擾。

但其停機坪區域與跑道間僅有一個進出口可供飛機通行,若遇上恰好有航機進出時、

可等候飛機進出的問題將使機場發展受限。

 

(2) 次佳方案(原方案編號B4)

首先需遷移原有的18-36主跑道、往東遷移約400公尺闢建新跑道(水藍

色線條),接著再沿著跑道平行之方向,距離遷移後主跑道1,725公尺

(也就是距離既有跑道1,325公尺)之位置興建一平行之民航跑道(黑色

線條),民航跑道長度同樣為長2,500公尺、寬45公尺。接著在民航跑道

的東側興建一平行滑行道(紅色線條)、於跑道西側興建航廈與停機坪,

航廈位於漢翔園區北側、位於今日沙鹿鎮內,其跑道、滑行道與停機坪之

配置亦近似於台東豐年機場。依照原有之想像圖,這個方案在跑道北端會

與W滑行道相交、起降航機亦會通過南側W2滑行道上方,可能對於滑行的

航機造成影響,同時航廈位於W滑行道之東側,如何使地面車流可通過而不

影響W滑行道之航機,在筆者查到的資料中也未有相關敘述。

 

【方案確認】第一階段的機場遷建作業

水湳機場遷移至清泉崗機場、並整合成為台中國際機場的可行性報告,恰

巧搭上了火熱的總統大選順風車,不僅被當時民進黨總統候選人陳水扁先

生的競選政見,後來包含無黨籍總統候選人宋楚瑜先生、國民黨連戰先生

也同步提出要在台中設置國際機場的構想。總統大選過後,經建會與民航

局即著手進行台中機場遷移的籌備作業。2001年6月,時任民航局副局長

的張國政先生向行政院提出兩階段遷建方案,第一階段預計至2011年、以

國內機場為目標將機場遷移至清泉崗機場,第二階段再放大為國際機場,

並初擬五個航廈與跑道配置方案,初步估計需編列180930億新台幣進行

遷建與航廈興建作業。

 

2002年3月至4月,台中市政府密集邀集產、官、學界與民意代表進行座

談,初步建議中部機場的發展營運方式分成三個時程,包含2年內進行水湳

機場之遷移作業、 35年使清泉崗機場具備國內線轉乘與兩岸直航之兩岸

直航專屬機場、510年成為國際機場,並於2002年5月舉辦多項集會活

動宣示中部民眾支持遷移之決心。2002年秋天,經建會主動宣佈水湳機場

將於2004年1月遷移、並且由當時的交通部長林陵三先生確認清泉崗機場

將先由民航作業基金支付5.6億元、以軍機場共用跑道、興建簡易候機室的

方式進行遷移,全項計畫於2002年11月11日由行政院正式核定該計畫。

由2004年1月的空拍照片即可得知,在機場開航前兩個月,雖然航廈結構
已完成,但相關空側設施仍處於興建狀態。(圖片來源:Google Earth)

水湳機場在2004年總統大選前的3月5日正式吹響熄燈號,並於3月6日起

所有業務轉由清泉崗機場接手。初期的清泉崗機場民航站,選定於清泉崗

機場的西南側、漢翔公司的西側空地興建,初期興建一座面積約9,000平

方公尺的航站大廈,具備8個定翼機機坪,可停放如B737-800、MD-90

之類的單走道客機,也配置5個直昇機停機坪。今日台中清泉崗機場每年已

提供約17,500架次、110萬旅客之民航服務實績(民航局2009年資料),

於2010年5月更創下了單月1,625架次、服務近12萬旅客的服務實績(其

中約有5萬人次來自於國際線旅客),粗估今年應可回到單年29,000架次、

年服務200萬人次旅客之水平,其實已幾乎達到當時設計之航空站每年服務

250萬人次之設計容量。

[註] 水湳機場停止服務前之2003年,起降27,940架次、服務94萬旅客。

 

【後續評析】亟需遠見的擴建方案

交通部自2009年行政院核定「中部國際機場第一期發展計畫第一階段工程」

計畫後,即委託國道新建工程局代辦設計工程,由台灣世曦工程顧問進行

規劃,空側部份將以現行航站區北側之停機坪進行擴建、並興建5架位的

停機坪,並加上維修棚廠、試車坪等航機修護空間,同時也因應停機坪區

域之改善、針對W、W2、W3等滑行道進行相關之遷移作業。另外在近日

比較令人矚目的,是要興建一座樓地板面積20,000平方公尺、可提供每年

135萬人次之國際線航廈,共計第一階段耗資近39億元,除了空側與維修

棚廠共計約9億元外,其他30億元都將耗費於國際航廈上。

2010年1月、交通部所發佈的新聞稿中,就已看得到新航站的機坪規劃,
在相關想像圖中仍未見新、舊航站之整合。(資料來源:交通部)

筆者個人雖然沒看到詳細的滑行道挪移方案,不過個人猜想基本上就是在

現有的航站與停機坪北側再興建新的航廈與停機坪,如果規劃得夠好,可

能可以放在現在瓶頸的W3與W滑行道交叉口的北側。不過依想像圖來看,

新航站與停機坪應會沿用部份現有機坪,總免不了「穿衣服中改衣服」。

不過以台中國際機場來說,其實她最大的問題是滑行道,過去很多人就一直

在提清泉崗機場跑道西側的滑行道不足的課題,不僅不管大小飛機都需全跑

道脫離,這對於機場運作而言並不是一個好現象,不僅增加業者在地面操作

的時間和成本,對於機場容量來說也並非是一件好事。同時,單一滑行道的

特質,也可能當滑行道有異常狀況時無法提供航機多餘的運作空間。

 

另外一個比較嚴重的問題,在於目前航空站選址位置,目前的位置夾在機場

邊緣與漢翔廠區之間,往東是漢翔廠區,基本上並無任何擴增的空間;同時

這個位置也可說是離機場跑道最遠的一個角落,唯一的好處是航廈所在地離

國道三號的沙鹿交流道較近。在1999年研議的六個方案中,其中有三個方案

都將航廈選址在機場北側靠西緣的空間之中,這個方案約可製造1520公頃

的地面空間可供使用,較現在約34公頃的空間來得大且方正,若往西緣

展開來多半是田地、機場未來腹地擴充時阻力也較小,另外她距離高速公

路清水服務區也僅約1.5公里,其實可透過清水服務區的便利性提供機場所

需的餐飲與其他後勤服務。只不過現在依循過去選址的位置來擴建,也象徵

台中國際機場空間僅能往北面發展、若滑行道無法擴增,機場服務能量勢必

受限,相對的也有可能降低業者與民眾的來往意願。

 

一座機場的發展,並不是只有蓋漂亮航廈就可以,馬公和花蓮都是為了提

昇機場服務能量而改建的機場,設施充足、地方觀光特色也足夠,但兩邊

無法整合的後果,就是各自為政、航空公司意願低落、民眾還是得至桃園

搭機。台中雖然有好的跑道環境、但滑行道、航廈設施與週邊的整合依舊

缺乏,這樣下去前景依舊堪慮阿!


台中國際機場目前已有香港快運航空、華信航空提供國際航線的服務,雖然
基礎已具備國際航線服務的能力,但機場設施、週邊配合一樣重要,對一個
只有跑道、萬事俱欠的機場來說,不是只有航廈增加就能解決問題。

參考資料:
1. 「台中水湳機場遷移至清泉崗機場可行性研究」期中簡報
2. 交通部與交通部運輸研究所各項新聞稿
3. 交通部國道新建工程局
4. 交通部民用航空局
5. 台中市政府「交通齊步走—不分你和我交通齊步走」